长武县亭口镇镇长  文志军

　　
　　  按照咸阳市政府统一安排，我于11月16日至26日参加了咸阳市重点示范镇市级示范镇观摩讲评会和城镇化专题研讨班。在培训期间，聆听了有关专家对我国城镇化发展模式、城镇化发展战略、城镇规划、小城镇建设等方面的讲座，并观摩了我市12个省级重点示范镇和市级重点示范镇建设，最后，考察学习了辽宁省铁岭市新市镇和新城区的建设。通过会议观摩，集中培训，外出考察，开阔了眼界，提高了认识，转变了观念，看到了差距，学习了经验，收获很大。

     一、 学习感想

　　（一）高起点规划是抓好城镇建设的前提
　　纵观我市搞得好的重点镇以及铁岭市新区，在建设前都高度重视规划的基础作用，坚持高起点规划，严格按照规划进行建设，发挥了规划在城镇建设中的引领作用。尤其是铁岭市在新区规划上，突出“中国北方魅力小城”这一主题，依托境内河流，湖泊分布广的优势，聘请国内一流设计单位进行规划设计，其总规由上海同济大学设计，绿化由清华大学设计，体现了国内设计规划的最高水平，保证了建设的前提和方向。

　　（二）政府主导是抓好城镇建设的基础
　　城镇建设规模大、投资多、周期长、只有坚持政府主导，依靠政府强大的行政推动能力才能充分保障。铁岭市在城镇化建设中，坚持政府主导，结合市场化运作，成立了市建设委员会，并且成立城市投资开发公司和建筑公司，作为政府的出资机构，与开发企业共同合作，参与城市开发建设，掌握工作的主动权，解决了单纯市场化的缺陷，以及投资渠道单一，建设进度不足等难题。

　　（三）创新理念是城镇建设的灵魂
　　铁岭市是传统的农业区，多年来存在着经济总量过小，工业化、城镇化水平偏低的困境。在实施工业化和城镇化的“双轮 ”推动战略中，他们没有走老城区推大饼式发展的老路而是提出了以组团式发展为核心导向的新模式，构建新老城区双组团错位发展的城市空间新格局，从而用新的理念，在加快城市化发展中找到了一条正确的道路。通过实践来看，铁岭的理念创新发挥了关键的作用。

　　（四）市场化运作是城镇建设的必然
　　建设新城区，投资大，周期长，突破资金“瓶颈”是决策者、建设者十分关注的事情，考验着执政者的智慧。铁岭市在新城区建设中积极探索，创新理念，走出了一条政府主导与市场化双结合的新路子，由财政出资与京润蓝筹等投资有限公司共同组建铁岭财京投资有限公司，承担前期的资本运作以及城市基础设施建设的资金投入，减轻了政府的财政压力。前期资金有保证，新城区建设有保障，进一步刺激了社会新的投资欲望，良好的循环模式使政府能够不仅逐步缩减投资，而且缩短资本回收期，实现资本的良性循环。

　　（五）产业支持是城镇建设的引擎
　　城市的发展、繁荣，离不开强大的产业支持，没有产业的城镇，只能是空壳建筑，缺少生命与活力。观摩的示范镇中，产业基础好的，发展速度快，产业基础弱的发展相对慢。铁岭市在新区的建设中，除考虑发展空间外，呼应沈铁工业走廊建设，积极融入沈阳经济圈，加快服务业发展，避免了城市“空心化”现象。积极打造“一个基地”和“四大中心”，即在新区外围规划38平方公里辽宁省专用车生产基地，由生活区、研发区、产业区以及物流区组成。目前已签约项目30多个，总投资9亿元，基地基本建成。物流基地，——“东北城”项目，总面积达750万平方米，有十大交易中心，目标是建成立足东北，服务全国，辐射东北亚的现代化物流基地。这些基地的建设，为城市发展提供了强大的产业支撑，增强了城市的发展活力与后劲。

    二、 亭口镇城镇化建设面临的问题

　　目前，正是亭口镇加快城镇化建设的关键时期，一些亟待解决的城镇建设问题逐步呈现出来，成为制约我镇发展的重要因素。一是如何推进农村人口向城镇流动的问题。如何从体制上进行改革，建立起农民进城生活保障、养老机制，消除群众后顾之忧，让进城农民安心在城市生活，自觉自愿交出农村土地，促进农村规范化经营，从而增加城市化人口，加快城市发展，使我们面临的首要问题。二是如何加强规划执行监督，克服随意改变规划以及规划执行不到位的问题。三是如何给我镇发展定位，更加鲜明的体现我镇特点的问题。四是如何筹措城镇建设资金，合理调配用地指标的问题。五是如何加强城镇管理体制创新，克服城市建设容易管理难的问题。

    三、 亭口镇城镇化建设的思考

　　对我们来讲，亭口重点示范镇建设是一次十分难得的发展机遇。在重点示范镇建设中，我们要坚决按照省厅提出的“城乡政策一致，规划建设一体，公共服务均等，收入水平相等”的根本原则，科学规划、创新机制、加大投入、集中力量、切实抓好新区模块建设，努力把亭口镇建设成为咸阳的能源化工重镇，山水园林名镇。具体说来，有以下做法：

     （一）是坚持规划引导
     按照“立足镇情、着眼长远、科学合理”的原则，统筹考虑自然地形地貌、用地发展方向、交通区位及经济发展等多方面因素，按照“一心三轴五片区多节点”（“一心”指亭北行政商贸综合中心；“三轴”指沿312国道镇区发展次轴线；“五片区”指冉店工业片区、杨厂居住片区、亭北综合片区、亭南商贸片区、亭口新区;“多节点”指五片区内的公共服务中心及景观中心）的亭口镇建设框架积极发展。目前已编制完成《亭口镇总体规划》、《控制性详细规划》及《修建性详细规划》，我们将着力把亭口镇打造成功能分区合理、基础设施完善、人居环境舒适、景观优美、绿化设计灵活的陕甘交界明星镇。

     （二）坚持基础先行
     坚持一手抓基础设施建设，一手抓公共服务设施配套，从群众的实际需求出发，以道路建设为突破口，着力搭建镇区“两纵三横”的路网框架，努力改善镇区基础设施条件。加快老镇区沿街建筑改造，完成主要街道亮化、绿化工作，现已建成集休闲、娱乐、观光为一体的亭口文化广场，极大地提升了城镇品位。我们把改善环境作为城镇建设的切入点，更换门头牌匾，改造312国道亭南段商业门店排水、排污设施，在镇区主要街道及亭南煤矿、胡家河煤矿等企业实施“树形象”亮化工程，努力提升城镇对外形象。

　　（三）坚持机制创新
　　在政策上，制定亭口重点镇建设的优惠政策，吸引民营企业大户及外商进镇，以多种方式参与重点镇示范镇基础设施的投资、建设和经营、着力做好“引凤筑巢”和“筑巢引凤”两篇文章，加速推进重点项目建设。在投入上，严格按照城镇建设用地制度，除法律法规可以划拨的以外，一律实行有偿使用，对现有建设用地的有偿使用收益，由镇上统一管理，全部用于镇区开发建设。同时，将镇区建设项目基础设施配套费由镇直接征收，将镇区二三产业税收全额返还镇里。实行项目捆绑机制，将教育、卫生、水利等部门的项目向重点示范镇集中、倾斜、破解资金不足的难题。

　　（四）坚持产业强镇
　　抢抓彬长矿区开发建设的历史机遇，大力实施煤、电、水一体化项目，规划建设长武县煤电工业园区，加快发展以煤炭资源开发利用为主的能化工业，为镇域经济快速增长提供有力支撑。目前，煤电工业园区已入驻企业14户，累计完成投资126亿元。同时，我们把创业富民作为推进重点示范镇建设的重要内容，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，大力推介创业经验，掀起全民创业的新热潮，促进各次产业协调发展。