兴平市住房和城乡建设局 张永峰

　　
　　按照咸阳市政府统一安排，我参加了市重点示范镇市级示范镇观摩讲评会和城镇化专题研讨班培训学习。在培训期间，参训学员听取了专家关于城镇化建设发展经验、城镇规划、发展模式等的讲座，并观摩了我市省级重点示范镇和市级重点示范镇建设，最后，考察学习了辽宁省铁岭市新市镇和新城区的建设。通过这次观摩、学习、考察，使我对城市形象设计、完善城市功能、提高城市品位、经营城市、管理城市、发展城市等有了更深层次的认识和思考。结合兴平市实际及城镇发展现状,就我市城镇化建设谈谈个人看法。

　　一、考察学习体会

　　本次考察学习，让我的感触最大、印象最深的是铁岭市新城区建设所取得的伟大成就和探索出的成功经验。铁岭市为改变传统农业地区经济总量小、工业化和城镇化水平低的面貌，通过大力推动城镇化和工业化的“双轮驱动”战略，短短数年内将新城区打造成有相当城市规模和产业规模的特色城市，经验值得我们学习和借鉴。

    （一） 创新理念，构建特色城市
　　在城市发展过程中，铁岭市创新理念，一改传统“摊大饼”式四周扩展的老路，创新出以“组团”式发展模式代替“摊大饼”式发展模式，新老城区双组团错位发展的城市空间新格局，利用凡河地区优越的地理位置打造新城区，同时，根据域内河流众多，湿地广阔的便利条件，将城市构建成水系面积占新城区总面积15%，河、湖、山、城和谐统一的北方特色水城。

    （二）市场运作，提供资金保障
　　新城区建设，投资大，周期长，为突破资金“瓶颈”，铁岭市积极探索，走出了一条政府主导与市场化双结合的新路子，由财政出资与京润蓝筹等投资有限公司共同组建铁岭财京投资有限公司，承担前期的资本运作以及城市基础设施建设的资金投入，减轻了政府的财政压力。前期资金有保证，新城区建设有保障，进一步刺激了社会新的投资欲望，良好的循环模式使政府能够不仅逐步缩减投资，而且缩短资本回收期，实现资本的良性循环。

　　（三）产业支持，打造发展引擎
　　为保障城市的可持续发展，铁岭市积极发展产业，用产业支撑城市的繁荣与稳定。新城区选址在交通便捷、靠近沈阳的凡河地区，既有发展空间，又能呼应沈铁工业走廊建设，更能加快融入沈阳经济区，方便发展现代服务业，避免城市“空心化”。既为工业走廊提供重要的保障和服务，又从工业走廊获得重要的人口、资金、消费等方面的支撑，实现以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，为城镇发展提供强大引擎，增强发展的活力和后劲。

　　二、兴平城镇化进程中面对的主要问题

　　通过学习考察，我切身体会到了我市与先进城镇地区在经济和社会发展方面还存在一定差距，还需要解决以下一些主要问题：

　　（一）城乡（镇）规划体系不完善，乡镇基础设施条件落后
　　规划体系不完善，尤其是分区规划、专项规划、因控详规严重滞后，不仅给建设带来了困难，而且无法保证城市总体规划的实施。许多建设项目的审批，因控详规不到位，存在“规划跟着项目走”的现象，导致了局部建设与整体规划严重不符，损坏了城市发展的整体效果。在规划的落实上，虽然审批工作日趋规范，但规划批后监管更是薄弱环节，规划监察队伍不健全，加之专业规划管理人员缺乏，使规划实施管理无法保障，无法向农村延伸，村庄集镇长期处于无规划可依、无管理建设的困境。
　　（二）基础设施欠账多，服务功能不到位，城乡结构不合理，镇区规模普遍小
　　由于受历史和地理条件的影响，加上我市农村经济仍以传统农业为主，市政设施条件较差，对外界产生的吸引力不强，难以将人流、物流、信息流、交通流归向城镇，城市辐射带动作用尚未得到较好发挥，乡镇不能形成聚集和辐射效应。城乡基础设施不完善、管理滞后。国家、省在城镇基础设施上的投入不多，地方财力困难，缺乏资金投入城镇建设，直接导致路灯、供排水、供电、通讯等公共配套设施差，公厕、停车场、公园等公共设施建设严重不足，满足不了人们物质文化生活和经济社会发展的需要。小城镇布局分散，内部各功能区布局不够合理，公共设施普遍落后，公共服务水平低，同时管理粗放，没有建立起相应的小城镇管理机制，脏乱差现象普遍存在。

　　三、今后的发展方向

　　针对我市目前城镇化进程中存在的问题和困难，建议从以下几方面进行改进：
　　（一）增强规划意识，提高规划执行能力
　　做好规划工作，既要立足当前，又要预见未来，同时还要妥善保护好原有城市的风貌特征，不能搞成千篇一律，千人一面，失去特色。规划是蓝图，是目标，是方向，是巨大的生产力，城市建设的一切效益源自于科学规划。在规划工作中要“强化三个观念，做到三个坚持”，即强化规划先导的观念、强化规划带动的观念、强化规划是法的观念；坚持高起点科学编制规划、坚持规划的公众决策性、坚持维护规划的严肃性。
　　（二）增强城市经营意识，做好城市经营工作
　　经营城市是一个极其复杂的系统工程。一是要借助企业的力量和市场化的运营方式来达到城市增值的宏观目标。二是城市经营必须处理好长计划与短安排的关系。三是城市运营要处理好城市规划与城市策划的关系。四是城市形象必须有相应的内涵去支撑，必须培育相应的产业链。五是城市经营必须处理好政府、企业和社会的关系。“企业就是市场的引擎，而老百姓则是市场的终极动力，是源源不断的燃料和润滑油”。要进一步更新观念，求实创新，积极稳妥地推进城市建设和管理改革，不断探索经营城镇的路子，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。
　　（三）增强民生意识，完善城市功能
　　建设社会主义和谐社会，必须始终坚持经济社会同步发展，将社会事业发展放在突出位置，不断加大公共服务投入。我们要切实抓好城市保障性住房建设，提高职业教育水平，加快城市道路、供水及停车场、绿地广场等附属设施建设。要按照“区域规划最佳、设施配置最优、服务效率最高、资源效益最大”的要求，从满足人民群众最迫切的生活需求出发，进一步加强统筹协调力度，合理配置全市公共服务资源，努力加快基础教育、医疗卫生、社区服务等各类公共服务基础设施项目进度，逐步形成“分布合理、配套齐全、功能完善、管理良好”的现代化公共服务网络，为人民群众提供优质、便捷的公共服务。
　　（四）增强城市管理意识，打造魅力城市
　　城市管理是城市规划、建设的重要组成部分，对城市现代化具有重要的促进作用。要牢固树立功能导向的城市发展观，正确处理城市规划、建设、管理、经营、发展之间的关系。要正确认识新形势，优化资源配置，降低执法成本，提高管理效能。要加强宣传，坚持以人为本，不断增强广大市民的城市意识，逐步实现由市民向文明市民的转变。要抓好队伍建设，建立一支高素质的城市管理队伍，不断把城市管理推向新的阶段。加强城市管理，核心是体制，关键在机制，重点是队伍。要推行人性化管理，着力提高全民的整体素质，从教育和引导市民告别不良行为做起，大力宣传城管法律法规，把管理寓于教育和服务之中，着力提高市民的文明素质、强化市民的城市意识。
　　在城市管理中，要增加城市绿色空间，注重“绿化、美化、亮化、净化、特色化、法制化”建设，以建设园林型城市为目标。同时，加强城镇规划区内现有自然景观（河、古树等）的保护和治理，使之成为城镇的“亮点”和“景观”，体现城市的“灵气”和“秀气”，彰显城市魅力，打造魅力城市。
　　（五）增强机遇和创新意识，做好城乡建设工作
　　城乡建设工作是一项系统工程，要做好城乡建设工作，作为领导者，首要的是善于科学决策，要善于抢抓机遇，把创新发展作为领导经济建设和城乡建设的重要职责；要把管盘子作为领导经济建设和城乡建设的重要任务；要把明法子作为领导经济建设和城乡建设的重要手段；要把抓班子作为领导经济建设和城乡建设的重要保证。做到决策目标要有战略性，决策范围要有全局性，决策依据要有正确性，决策意向要有超前性，决策程序要有民主性。作为城市发展的决策者、领导者，要不断加强对城乡建设知识的学习，提高工作水平、改进工作方法，不断推进城市建设的发展。作为城市发展的领导者、决策者，不能仅有热情和清晰可行的思路，还必须在工作推动上搞创新、做文章，努力使既定思路尽快付诸实施，变为现实。
　　面对新的形势和任务，审视我们当前的工作，展望兴平未来的发展，我们深感任务更加艰巨、责任更加重大。我们一定要用发展的眼光、战略的思维、创新的举措和求实的态度来科学谋划兴平未来发展，进一步深化市情认识，找准兴平的优势和特色，走出一条具有时代特征和兴平特色的城镇化发展路子。