永寿县常宁镇副镇长 魏江义

　　2011年11月16日至26日，我参加了咸阳市重点示范镇市级示范镇观摩讲评会和城镇化专题研讨班培训学习。培训学习期间，我们先后观摩了全市4个省级重点示范镇和8个市级示范镇，并赴沈阳省铁岭市考察学习了当地城镇化建设、经济产业发展等方面的先进经验，深受教育、受益匪浅。现将本次考察学习情况报告如下：
  
　　一、铁岭经验

　　（一）科学规划布局
　　铁岭市是传统的农业区，多年来存在着经济总量过小，工业化、城镇化水平偏低的困境。为改变“一小两低”局面，近年来，铁岭市大力实施工业化与城镇化“双轮驱动”战略。在中心城市扩张过程中，他们一改老城区“摊大饼”式扩展的传统思路，以“组团”式发展模式代替“摊大饼”式发展模式，构建新老城区双组团错位发展的城市空间新格局，从而用新的建城理念，在加快城市化步伐中找到了一条适合铁岭新区发展的道路。
　　（二）创新建城理念
　　铁岭市在建设新城区时以创新的理念，走出了一条政府主导与市场化相结合的新路子，由政府出资与北京京润蓝筹投资有限公司共同组建铁岭财京投资有限公司，新公司负责前期的资本运作，承担城市基础设施建设的巨额资金投入，极大地减轻了政府的财政压力。铁岭市另一项创新是整合政府老城区的国有资产，成立了铁岭公共资产投资运营有限公司，此举盘活了政府的原有资产，顺利实现在全国地级市中首家获准发行6亿元铁岭投资债的目标，为新城区建设拓展了又一条融资渠道。
　　（三）突出水城特色
　　建设中的铁岭市凡河新区，突出北方魅力水城的特色。整个新区平面布局呈钻石状，以水为魄，以河为轴，水域由“两河两湖”构成，水域面积占新城区的15.7%，超过了国际上对于水城界定的标准。新区又对莲花湖湿地进行扩充和丰富，将新城区的水系和部分绿化工程纳入湿地公园规划当中，使整个新城区成为一座建在湿地上的城市，这在全国的城市中绝无仅有，独具魅力。
　　（四）构建产业支撑
　　新城区选址在交通便捷、靠近沈阳的凡河地区，既有发展空间，又能呼应沈铁工业走廊建设，更能加快融入沈阳经济区，方便发展现代服务业，避免城市“空心化”，为新城区提供强大的产业支撑，增强发展的活力和后劲。为工业走廊提供重要的保障和服务，从工业走廊获得重要的人口、资金、消费等方面的支撑，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，加速新城区发展。

    二、学习心得

　　对比铁岭新城区建设，我镇城镇化建设的步伐相对较慢，这主要是思想还不够解放，观念还比较落后，机制还不能创新造成的。铁岭的先进经验，对我们小城镇建设具有十分重要的借鉴作用，使我们深受教育，备受启迪。
   （一）完善城镇规划体系，加快规划编制力度
　　抓好城镇体系总体规划的修编工作，搞好经济社会发展规划、城镇体系规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、城市环境规划、生态功能区规划等的协调衔接工作；根据自身特点和发展条件，明确功能定位和发展方向，高起点编制产业发展、基础设施建设等专业规划以及工业、商贸、住宅、文化等小区详规，近期建设规划和重要景观设计，以此来提高城镇建设水平。
　　（二）合理安排城镇建设用地指标
　　全县在确保全县耕地总量动态平衡，保证国家和市、县、区重点建设项目用地的前提下，尽量满足小城镇建设用地需求。妥善处理进城农民的承包地和宅基地，保留进城务工或落户农民的土地承包经营权；培育壮大城镇土地流转中介组织，引导农民依法进行土地的合理流转，实现耕地占补平衡；优化土地利用结构，提高土地集约化和利用效益；集中使用农民住宅用地指标，逐步对分散的农民居民点进行搬迁改造、退宅还田，对原宅基地已复垦的农户，经县级政府批准，允许在小城镇异地另行安排宅基地建设。
　　（三）鼓励农民进城入城定居
　　建立以居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度，凡在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口；进城镇经商做工的农民，持经劳动部门审签的两年以上聘用合同或居住满两年的暂住证等可到迁入地派出所办理落户手续；进城镇农民其子女入学、就业等方面均享有集镇居民同等待遇，接收学校不得收取借读费。
　　（四）加快繁荣第三产业
　　营造良好的发展环境，大力发展小城镇服务业，主要发展商贸、物流、交通等第三产业，发展商贸流通业，按照现代流通发展要求，规划建设小城镇商业网点，搞好各种专业市场和集贸市场建设，大力开展边贸活动；发展各种社会服务业、信息服务、搞好能促进农产品流通的市场中介组织，通过壮大中介组织，促进农产品流通，拓展农产品市场，增强小城镇对生产要素的集聚能力；充分挖掘小城镇的生态、自然景观、人文等旅游资源，发展休闲度假旅游、生态农业观光旅游和民俗文化旅游。
　　（五）加快基础设施建设
　　县财政每年安排一定的专项资金用于补助小城镇的规划和建设，扶持小城镇的规划建设。对需进行过境公路改造的乡镇，由地方负责组织实施，交通部门给予技术支持和资金补助，优先解决镇域内过境公路路面硬化和占路为市的问题。            
　　（六）积极争创文明城镇
　　以创建文明县城、文明村镇活动为载体，不断创新城镇规划、建设、街容街貌、道路交通、社会治安、流动人口等管理水平。结合城乡清洁工程开展生态型文明城镇创建活动，着力塑造整洁优美、秩序良好的城镇形象，风气端正、工作高效的单位形象，文明礼貌、精神振奋的居民形象，道路畅通、安全舒适的交通形象，形成由点到面、连线成片、全面推进的城镇发展格局，实现城镇面貌美化、居民素质优化、管理服务规范化、基础设施配套化的目标。
　　（七）强化小城镇综合管理
　　小城镇管理主要抓好建筑管理、市政管理、绿化管理、环卫管理、环境管理、市场监督管理、交通管理等方面内容。采取有效措施建立健全管理队伍，落实各项管理措施，加大宣传教育工作力度。运用各种宣传形式，对居民进行社会公德、职业道德、城镇管理知识及法律法规的宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。