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咸政办发〔2022〕25号
各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
《咸阳市2022年强化稳就业扩就业若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
咸阳市人民政府办公室
2022年5月27日
咸阳市2022年强化稳就业扩就业若干措施
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关稳就业决策部署，推动实现更加充分、更高质量就业，确保城镇新增就业4.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。现结合我市实际，制定如下措施：
一、助力经济发展，扩大就业供给
1.援助企业稳定岗位。全力开展减负、稳岗、扩就业政策“入户行”活动，针对吸纳就业能力强的行业企业及餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路水路运输等5类特困行业，积极落实阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，推广失业保险稳岗返还“免申即享”，以及阶段性降低失业、工伤保险费率政策直达企业，确保各项政策应享尽享、快速兑现。（市人社局，各县市区政府）
2.充分释放政策红利。坚决落实大规模增值税留抵退税、减免房租等政策，充分释放政策福利，优化办理流程、加快审核效率，对小微企业和个体工商户给予留抵退税，存量留抵税额6月底前一次性全额退还；对符合条件的制造业等行业中型企业，6月底前集中退还存量留抵退税；增量留抵税额4月1日起按月全额退还。年内扩大“六税两费”适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。对受疫情影响较大县市区的中小微企业减免房租，对承租国有资产类经营用房的中小微企业，免收2022年一季度房租，鼓励有条件的延长免租时间。（市国资委、市工信局、市财政局、市税务局、人行咸阳中支，各县市区政府）
3.强化项目带动促就业。明确重要产业规划和重大项目带动就业目标，积极落实高质量项目建设推进年实施方案，加大重点项目建设力度，新建市级重点项目二季度开工率达到80%，三季度前全部开工。扩大住建、交通、水利等城市基础设施建设项目和国有投资项目吸纳就业规模。项目和行业主管部门建立完善项目急需用工需求清单，重点对已竣工投产的项目，开展“一企一行”服务活动，动态掌握项目提供岗位、吸纳就业、人员分布等具体信息，与人社部门对接解决企业用工、调剂用工余缺，做好用工服务保障，促进重点项目用工岗位吸纳就业。（市发改委、市国资委、市工信局、市人社局、市住建局、市水利局、市交通局，各县市区政府）
4.坚决落实各项补贴政策。对企业招用符合条件的脱贫劳动力、登记失业半年以上且持《就业创业证》人员的，按规定在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。财政、人社部门按规定落实好企业吸纳就业社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策。对中小微企业年内招用毕业年度高校毕业生、签订１年以上（含1年）劳动合同并有缴纳城镇企业职工养老保险记录的，按每人2000元标准给予一次性吸纳就业补贴。（市财政局、市人社局、市税务局、人行咸阳中支，各县市区政府）
5.支持创新创业带动就业。最大限度释放全社会创新创业潜力，推动秦创原创新驱动平台签约项目落地，服务秦创原入驻企业开展就业招聘系列活动。加强省级创业孵化示范基地（园区）建设，提升各类孵化载体培育科技型中小企业的效能。举办好第五届“中国创翼”创业创新大赛暨第三届陕西“丝路创星”创业创新大赛咸阳市选拔赛，为省赛选拔优秀创业创新人才打好基础。（市发改委、市工信局、市教育局、市科技局、市财政局、市人社局，各县市区政府）
6.优化普惠金融服务。充分发挥创业担保贷款作用，鼓励金融机构创新金融产品和服务水平。加大对普惠小微的金融支持力度，不盲目抽贷、断贷、压贷。2022年继续推动金融系统减费让利小微企业和个体工商户，督促指导降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费。落实小微企业创业担保贷款政策，贷款额度不超过1000万元，财政部门承担300万元以内的一定比例贴息。（市工信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市税务局、人行咸阳中支，各县市区政府）
二、紧盯重点群体，促进充分就业
7.力促高校毕业生充分就业。抓紧实施2022年524名公务员和80名选调生考录、招录计划。6月底前完成2329名事业单位公开招聘。为中省驻咸企业、市属企业招聘2880人，力争6月底前完成1145个“教师特设岗位计划”“大学生志愿服务西部计划”“三支一扶”“县以下医疗卫生机构定向招聘”“城镇社区专职工作人员”基层岗位笔试工作。做好300名大学生入伍应征工作。组织开展“高校书记校长访企拓岗促就业专项行动”，6月底高校毕业生去向落实率不低于75%。深入开展公共就业服务“六进”校园活动，实施离校未就业高校毕业生就业创业促进计划，全年组织不少于1550人参加就业见习。年内对见习期未满与见习人员签订1年以上（含1年）劳动合同并有缴纳城镇企业职工养老保险记录的见习单位，给予剩余期限见习生活补贴。对见习单位接收毕业生及失业青年见习且留用率不低于50%的，按留用人数对见习单位给予每人2000元的一次性见习留用补贴。（市委组织部、市国资委、市教育局、市民政局、市财政局、市人社局、市卫健委、市金融协调服务中心、市征兵办，各县市区政府）
8.加大困难人员帮扶力度。开展失业人员“集中帮扶行”活动，采取“管家式”服务模式，实施“部门+镇街”网络化联动，广泛开展就业政策、就业岗位、创业指导、职业技能4方面帮扶，及时围绕帮扶效果进行回访。对失业人员和就业困难人员及时给予登记、认定，建立定期联系制度，为长期失业人员至少提供1次就业指导、1次培训机会、推送3条岗位信息，保持零就业家庭动态清零。针对性帮扶残疾人就业300人以上。以就业服务季活动促进退役军人就业创业300人。及时足额发放失业保险金、失业补助金和临时生活补助。（市退役军人事务局、市人社局、市残联，各县市区政府）
9.力保农民工就业稳定。积极推进乡村建设行动和“千村万户”增收计划，开展乡村振兴“十个一”示范创建，积极争取中省以工代赈项目，创造更多就地就近就业岗位，劳务报酬发放比例不低于以工代赈资金的15%。重点围绕乡村振兴、环境保护、公路养护、卫生防疫、基层公共管理服务等领域开发乡村公益岗位。疫情防控期间支持高、中风险地区所在县市区开发社区（村）疫情监测、排查、预警、防控和就业服务等临时性防疫公益性岗位。落实促进脱贫人口稳岗就业“12条”措施，不断加强苏陕协作，支持社区工厂、各类园区、就业帮扶车间和劳务品牌创建带动就业。持续抓好“赴重点区域务工人员”大摸底，对返乡且符合疫情防控要求的，及时帮扶对接上岗。加大各类贷款发放、相关项目安排、协作资金使用、补贴政策扶持向带动就业好的企业、新型经营主体、社会化服务组织倾斜力度。（市发改委、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市交通局、市乡村振兴局、人行咸阳中支，各县市区政府）
10.鼓励灵活就业共享用工。大力发展电子商务，加快培育经济新动力，二季度新增网商商户50家以上，带动就业100人以上。引导互联网平台企业进一步下调困难商户、网络主播等服务费标准。加强与“丝路星光”“抖易点”等平台合作，提供至少300个直播就业岗位。支持零工市场建设，推动建立政企常态化合作机制，共享人力资源、岗位信息，调剂用工余缺、共享用工。指导建筑企业、餐饮企业、电商零售平台共享用工，指导开展共享用工的企业签订合作协议，明确双方的权利义务关系，防范开展共享用工中的矛盾风险。鼓励季节性用工，对职业中介机构向登记失业人员和农民工提供免费职业介绍服务，且签订2个月以上劳动合同（就业协议）的，按每人不超过500元的标准给予职业介绍补贴。维护新就业形态劳动者劳动保障权益，组织推进基层快递网点优先参加工伤保险。（市财政局、市人社局、市商务局，各县市区政府）
三、强化服务保障，提升就业质量
11.强化就业服务保障。依托动态精准就业服务系统，设立“共享员工”服务专区，强化数据共享，推动更多岗位信息归集。实施人力资源服务行业促就业行动，依托全市120余家人力资源服务机构配置就业7000人以上。通过中小微企业“百日招聘”活动提供3000个就业岗位吸纳就业。用好“重点企业用工常态化服务调度系统”，完善“一对一”联系服务机制，为疫情防控相关企业和重点产业链、秦创原入驻企业、重大投资项目提供高质量用工服务。（市发改委、市国资委、市工信局、市科技局、市人社局、市住建局，各县市区政府）
12.持续开展技能培训。发挥企业、职业院校和社会培训机构主体作用，围绕智能制造、汽车制造、新能源、信息技术等专业（工种），开展订单、定岗、定向式培训，大力推广企业新型学徒制培训，扩大青年技能培训规模，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。组织开展青年农场主、农业经理人、技能型高素质农民培训，全年培育高素质农民2000人。（市发改委、市教育局、市退役军人事务局、市人社局、市农业农村局，各县市区政府）
13.坚决维护劳动者权益。实施劳动关系“和谐同行”能力提升计划，保持疫情防控期间劳动关系稳定，指导企业规范用工管理，保障职工合法权益。建立劳务公司“红黑榜”，加大力度清理劳动力中介，规范职介行为。对因疫情影响未能及时申领就业补贴的服务对象，适当延长补贴申领期限。加大劳动保障监察力度，巩固根治欠薪工作成果，切实维护农民工劳动保障权益。（市国资委、市人社局，各县市区政府）
四、加强督导考核，推动工作落实
14.严格督查督导。建立稳就业督查督导工作机制，稳就业各专班按月分解考核任务，周调度、月通报，实行台账管理。专班成员单位和有关单位落实好稳就业主体责任，主要领导是第一责任人，其他领导分县市区包抓全系统工作落实。发改部门牵头省级重点项目、以工代赈项目带动就业工作。教育部门指导高校严格审查就业材料，确保毕业生去向落实率真实可靠。统计调查部门推进各县市区优化调查失业率统计办法，加大业务人员培训，强化就业形势分析，为政府决策提供科学依据。各行业主管部门强化形势分析研判，加强行业企业用工、裁员等变化监测，提早做好政策工具储备，建立防范化解失业风险预案，防止发生规模性失业和群体性事件，重大情况及时向市政府报告。（市级有关单位、各县市区政府）
附件：1、稳就业扩就业重点群体目标任务清单
2、稳就业扩就业岗位拓展责任清单
3、稳就业扩就业政策落实责任清单
附件1
稳就业扩就业重点群体目标任务清单
序号 | 监测项目 | 主要内容 | 责任单位及负责人 | 联络人 | 联系方式 |
1 | 约束指标 | 城镇新增就业4.5万人以上。 | 市人社局党组书记、局长 史红岐 | 程 俊 | 33210474 |
2 | 失业人员再就业1.25万人以上。 | 程 俊 | 33210474 | ||
3 | 困难人员再就业4000人以上。 | 程 俊 | 33210474 | ||
4 | 城镇调查失业率控制在5.5%以内 | 程 俊 | 33210474 | ||
5 | 保障重点群体就业 | 6月底高校毕业生去向落实率不低于75% | 市委教育工作委员会委员、局长 丁守卫 | 张孟娇 | 33328065 |
6 | 开展退役军人就业服务季活动，二季度促进退役军人就业创业300人。 | 市退役军人事务局党组书记、局长 刘峰 | 张 瑾 | 33351089 | |
7 | 对残疾人提供针对性就业帮扶，实现就业300人以上。 | 市残联副理事长 相彦刚 | 孔 骥 | 33210862 | |
8 | 脱贫人口务工规模不低于21万人 | 市乡村振兴局正县级督察专员 任建生 | 张联会 | 33556583 | |
9 | 农村劳动力转移就业人数不低于去年同期水平 | 市人社局党组书记、局长 史红岐 | 崔 舰 | 33320361 |
附件2
稳就业扩就业岗位拓展责任清单
序号 | 就业项目 | 岗位计划 | 责任单位及责任人 | 联络人 | |
1 | 重大 项目 就业 | 二季度新开工省级重点项目，吸纳就业500人。 | 500 | 市发改委 王小练 | 段鸿昌 |
2 | 扩大城市基础设施建设项目和国有投资项目吸纳就业规模。 | 市住建局马怀素 市交通局 市水利局 市国资委 | 习 渊 | ||
3 | 重大 产业 拓展 就业 | 15个重点跟踪服务工业项目（重大工业产业） | 市工信局 黄金军 | 杜青书 | |
4 | 农村户厕改造带动农村就业 | 1200 | 市农业农村局 | 任大高 | |
5 | 高标准农田建设 | 4000 | 市农业农村局 | 葛科显 | |
6 | 培育高素质农民2000人 | 2000 | 市农业农村局 | 任大高 | |
7 | 实施乡村产业带头培育“头雁”项目，上半年培育30人以上。 | 市农业农村局 | 任大高 | ||
8 | 政策性岗位 促进 就业 | 公务员考录、高水平大学生选调、从优秀村（社区）干部中考录乡镇街道机关公务员 | 604 | 市委组织部 | 刘 峥 |
9 | 教师特设岗位 | 500 | 市教育局 丁收卫 | 张孟娇 | |
10 | 事业单位公开招聘、“三支一扶”招募 | 2389 | 市人社局 史红岐 | 徐斌斌 | |
11 | 市属企业招聘 | 1880 | 市国资委 李 艳 | 武晓菁 | |
12 | 医疗卫生机构定向招聘 | 330 | 市人社局 史红岐 市卫健委 何小鹏 | 徐斌斌 陈忠勇 | |
13 | 城镇社区专职工作人员招聘 | 167 | 市民政局 刘旭 | 殷 旭 | |
14 | 大学生应征入伍 | 665 | 市征兵办 欧元军 | 刘江涌 | |
15 | 志愿服务西部计划 | 75 | 团市委 杨熠书 | 陈雨佳 | |
16 | 公益性岗位兜底安置 | 500 | 市人社局 吕阿妮 | 崔 舰 | |
17 | 市场 主体 就业 | 实施人力资源服务行业促就业行动，促进就业7000人以上。 | 7000 | 市人社局 吕阿妮 | 何 伟 |
18 | 开展中小微企业“百日招聘”活动，提供3000个就业岗位吸纳就业。 | 市工信局 黄金军 | 杜青书 | ||
19 | 中小微企业吸纳就业 | 1000 | 市工信局 黄金军 | 杜青书 | |
20 | 大力发展县域工业集中区，二季度新增就业1000人以上。 | 1000 | 市工信局 黄金军 | 杜青书 | |
21 | 驻咸央企招聘 | 1000 | 市人社局 史红岐 | 何 伟 | |
22 | 大力发展电子商务，加快培育经济新动力，二季度新增网商商户50家以上，带动就业100人以上。 | 100 | 市商务局 陈喆 | 杨阿妮 | |
23 | 引导全市电商企业与“丝路星光”、“抖易点”平台加强合作。 | 300 | 市商务局 陈喆 | 杨阿妮 | |
备注 | 各部门要加大就业岗位开发和保障力度，建立各县市区就业项目岗位落实台账，由责任单位局领导包抓各县市区，坚决打赢就业攻坚战。 | ||||
附件3
稳就业扩就业政策落实责任清单
序号 | 主要任务 | 责任单位及责任人 | 联络人 |
1 | 对吸纳就业能力强的行业企业，主动开展减负稳岗扩就业政策“入户行”活动，特别是针对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业，人社部门要建立班子成员“一对一”包抓机制，实现“缓、降、返”帮办、快办，加速兑现政策直达企业。阶段性缓缴养老、失业、工伤保险费，以及阶段性降低失业、工伤保险费率政策优先办理、应享尽享。推广失业保险稳岗返还“免申即享”。 | 市人力资源社会保障局 史红岐 | 杨建斌 |
2 | 对小微企业、个体工商户给予留抵退税，存量留抵税额6月底前一次性全额退还，微型企业4月份集中退还，小型企业5、6月份退还；对符合条件的制造业等行业中型企业，6月份前集中退还存量留抵退税；增量留抵税额4月1日起按月全额退还。 | 市税务局 熊波 | 冯卫涛 |
3 | 对受疫情影响较大县市区的中小微企业减免房租，对承租国有资产类经营用房的中小微企业，免收2022年一季度房租，鼓励有条件的延长免租时间。 | 市工业和信息化局 黄金军 | 杜青书 |
4 | 加大对普惠小微的金融支持力度，不盲目抽贷、断贷、压贷，上半年贷款规模较去年同期要有增长。 | 人民银行咸阳市中心支行 周麟 | 何妮娜 |
5 | 协调金融机构加大对制造业、科技创新、绿色发展、产业升级、中小微企业等的支持力度，促进企业综合融资成本稳中有降，力争全年向实体经济让利超百亿元。 | 人民银行咸阳市中心支行 周麟 | 何妮娜 |
6 | 深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动。 | 市工业和信息化局 黄金军 | 杜青书 |
7 | 落实重点企业常态化用工服务机制。 | 市人力资源社会保障局 史红岐 | 崔 舰 |
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